长城网·冀云客户端讯（记者 熊睿琦）4月23日，张家口市人民政府新闻办公室举行深化排污权交易改革系统实践新闻发布会。以下为图文实录。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：张家口深化排污权交易改革系统实践。今天，我们专门邀请到：张家口市生态环境局副局长席洋，张家口市生态环境局综合科负责人赵卫星，他们就相关情况进行发布，并回答媒体的提问。

　　首先，请席洋副局长作新闻发布。

　　张家口市生态环境局副局长 席洋

　　各位媒体朋友，大家好！很高兴和大家见面。首先，我代表市生态环境局对各位长期以来给予我市生态环境保护工作的关心和支持表示衷心的感谢！

　　今天新闻发布会的主题是排污权交易改革，大家可能对这个名词感觉比较陌生，我先简单介绍一下它的基本概念：排污权是排污单位排放污染物的权利，是污染物排放量的最高限值，目前河北省排污权种类包括二氧化硫和氮氧化物2项大气主要污染物、化学需氧量和氨氮2项水主要污染物，以及铅、汞、镉、铬、砷5项重金属污染物。排污权具有资产属性，可依法进行有偿使用、交易、转让、抵押等，是环境资源要素市场化配置的重要体现。

　　“十四五”时期，我市聚焦制度完善、交易拓展、政策宣贯等核心任务，初步构建起“确权精准、交易活跃、金融赋能、服务高效”的排污权市场化运行机制，为京津冀区域绿色协同发展提供了坚实支撑。下面，我从三个方面向大家介绍工作情况：

　　一、筑牢制度根基，构建排污权交易“五化”体系

　　坚持有偿理念，从动态更新确权、政府储备、有偿使用费征收、试点探索、制度融合、总量管控等方面，夯实排污权交易改革根基。一是确权精准化。制定大气、水污染物确权技术规范，以排污许可证为基础，将污染物排放标准、超低排放标准、特别排放限值、深度减排管理、地方政府特别管控等要求，与环评批复、排污许可量等比较，从严核定排污权。建立确权和更新台账，对7047家排污单位进行了确权和动态更新，累计确权四项主要污染物17166吨，探索建立权责明确的排污权产权制度。二是储备动态化。将排污单位闲置、放弃使用以及污染减排形成的富余排污权，由政府无偿收回或有偿回购，纳入政府储备，政府储备实行分级管理、分类分级审查机制。建立市级储备4项污染物排污权量24639吨。2025年通过动态更新，进一步收回闲置的未实施有偿使用排污权10778吨，进一步夯实了市级储备。三是使用有偿化。建设项目新增排污权均需通过交易取得，遵循分级核定、属地征收、分级入库原则，对现有无偿获得排污权的排污单位，2024年开始缴纳2023—2025年度排污权使用费。截至目前，对133家无偿取得排污权的企业征收三年有偿使用费737.8万元。四是试点规范化。成功获批排污权跨市交易、政府储备排污权规范投放、可交易排污权精细化管理、排污权金融赋能4个省级试点，形成经验性成果，使我市排污权交易改革有章可循、有规可依，为后续交易开展和改革深化打下了扎实基础。五是监管一体化。联合市数政部门，推动排污权交易与排污许可、环境影响评价等制度顺畅衔接，核心是落实以排污许可证为载体的“一证式”管理，将排污许可证作为排污权的确认凭证和交易管理载体，实现排污权核定、交易与监管的全链条整合。

　　二、创新交易模式，释放环境资源资产价值

　　聚焦激发市场主体活力，推动排污权由“行政管控”向“市场配置”转变，通过多元交易模式创新和金融赋能，让环境资源成为推动企业发展的“流动资本”。一是政府转让筑基。我市自2013年启动排污权市场交易以来，累计完成交易901笔，交易金额达7637万元，为下花园区供热公司等重点项目落地提供了排污指标保障，实现了“环境有偿、资源有价”，推动企业从最初对排污权的陌生，逐步转变认知，意识到其是与生产经营紧密关联的“有价资源”。二是跨区交易破冰。打破污染物排放总量控制的地域隔离，探索开展省内排污权跨区交易，2024年实现了全省首笔排污权跨市交易，我市蔚县一家建材企业从邯郸市获得116吨二氧化硫和氮氧化物，为全省丰富排污权市场交易方式提供了生动实践。针对大唐下花园电厂2×660MW热电联产扩建项目存在的750.212吨二氧化硫和氮氧化物排污权指标缺口，积极对上争取支持、对外协调沟通，打破传统市域内调剂的局限，成功打通跨市交易渠道，协调石家庄、唐山同行业企业进行跨区域交易，全程指导企业完成交易平台注册、合同签订及权款交割等操作，为企业节省351万元交易成本。三是多元模式适配。全面接入河北省排污权交易平台，推广电子竞价、协议转让、挂牌点选三种交易方式，精准匹配不同类型企业交易需求。自二级市场交易启动以来，已完成交易82笔，总金额达245万元。其中，张家口领克工厂通过协议转让以低于市场均价的条件获取排污权，成功促成全市首笔排污权协议转让，转让金额达69.6万元，降低成本33万元；光大城洁、蒙牛特仑苏乳业等企业通过出售富余指标获得收益，实现“谁减排、谁受益”的正向激励。四是金融赋能创新。联合建行张家口分行创新推出“排污权+碳排放权”融合增信模式，将企业环保合规表现转化为融资能力。河北蔚州能源综合开发有限公司凭借持有的“双权”，在原有7亿元授信基础上获得专项增信2.5亿元，总授信额度达9.5亿元，成为全省首个“双权联动”融资企业。我市蔚州能源综合开发有限公司和中国建设银行张家口分行“排污权和碳排放权融合增信”项目作为全省首个试点项目，在京津冀生态环境科技产业金融协同发展大会签约。五是流转路径突破。2025年12月，我市成功促成建投能源涿鹿新能源科技有限责任公司与光大城洁环保能源（张家口）有限公司达成排污权租赁合作，完成18.754吨二氧化硫和氮氧化物排污权的灵活流转，实现了环境资源高效利用与民生保障的双赢。通过排污权租赁，突破了原有交易模式的局限，为排污权市场化配置开辟了新路径。

　　三、强化政策服务，提升企业改革获得感和满意度 

　　坚持以企业需求为导向，通过全方位政策宣讲、高效率服务保障、多渠道需求响应，推动排污权交易改革红利直达市场主体，切实提升企业获得感与满意度。一是政策宣讲全覆盖。组织开展历时4个月的政策宣讲活动，深入19个县区和南山派驻机构，面向1000余家企业解读排污权交易核心政策，发布系列明白纸8期，推动企业政策知晓率提升至95%以上。二是审批服务加速度。推行“即来即办”“一次性告知”制度，简化办事流程，取消县级生态环境部门交易主体资格初审环节，市级部门3个工作日内即可出具审核意见。开通排污权交易“绿色通道”，对新增污染物合计小于1吨的项目免予审核和保证金缴纳，截至目前已有64个项目享受政策便利。三是诉求响应零延迟。建立民营企业排污权优先保障机制，在本市范围内优先调配民营企业新改扩建项目所需指标，协助无法在规定时限内完成交易的项目申请跨市交易，已优先保障民营企业项目30余个，涉及主要污染物排污权250余吨。

　　下一步，市生态环境局将持续深化排污权交易机制探索，逐步推动排污权交易与排污许可、环评、总量控制等制度的有效衔接，不断提升环境资源配置效率，丰富绿色金融产品供给，为加快建设美丽中国贡献更多“张家口经验”。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　感谢席局的权威发布。下面进入媒体记者提问环节，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题1：刚才发言人提到我市深化排污权交易改革做了大量的工作，也取得了大量成绩。我想提问，什么是排污权交易和有偿使用？

　　张家口市生态环境局综合科负责人 赵卫星

　　排污权交易和有偿使用，包括两部分，一个是通过政府转让或者市场化交易获得排污权的所有权，一个是通过缴纳使用费获得排污权的使用权。环境资源的价值包括资源的稀缺价值和资源的使用价值，前者对应交易，也就是有偿，后者对应有偿使用。交易是为所有权付费，有偿使用是为使用权付费。

　　问题：排污权有偿使用费和环境税又有什么样的区别呢？

　　张家口市生态环境局综合科负责人 赵卫星

　　排污权有偿使用费是购买排污的权利，属于“环境资源占有费”，基于排污单位占用的指标量进行征收，征收环节在前端，作用是确立环境容量资源有价、有限的理念，目的是推动企业减少对环境资源的占用，以解决我国环境容量资源长期无价无偿使用的问题。环境税（以前的排污费）是对环境损害进行的补偿，属于“环境损害补偿费”，基于排污单位实际排放的指标量进行征收，征收环节在末端，作用是推动企业减少污染排放，增加排放污染物对环境造成损害的补偿代价。

　　举一个我们日常生活中类似的例子可能大家更容易理解，小区内停车需要车位，排污权有偿使用费是我们买车位的费用，而环境税是我们后期缴纳的管理费。

　　问题：排污权有偿使用和排污权交易的价格分别是多少？依据是什么？

　　张家口市生态环境局综合科负责人 赵卫星

　　目前，排污权有偿使用和交易的价格，是按照2026年1月27日省发展改革委、省财政厅、省生态厅印发《关于制定河北省排污权有偿使用出让标准和排放权交易基准价格的通知》（冀发改公价〔2026〕96号）中的规定来执行的。

　　有偿使用出让标准价格：二氧化硫450元/吨·年，氮氧化物350元/吨·年，化学需氧量300元/吨·年，氨氮800元/吨·年。

　　交易的基准价格：二氧化硫1500元/吨·年、氮氧化物1800元/吨·年、化学需氧量1200元/吨·年、氨氮2400元/吨·年；重金属：铅860元/千克·年、汞900元/千克·年、镉940元/千克·年、铬940元/千克·年、砷1200元/千克·年。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　感谢记者朋友的提问，感谢各位嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。会后，我们还将组织单独采访。如果大家还有关心的问题，可以与市政府新闻办公室联系。

　　今天的发布会到此结束！谢谢大家！