长城网·冀云客户端讯（记者 王晶 通讯员 阴杰）1月16日，张家口市人民政府新闻办公室召开《张家口市生物多样性管理办法》解读新闻发布会。以下是图文实录。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。本场发布会的主题是：《张家口市生物多样性管理办法》解读。今天，我们专门邀请到：张家口市生态环境执法支队支队长王克礼，张家口市生态环境局法规与标准科科长张利平，张家口市生态环境局自然生态科科长张洪利，张家口市湿地和野生动物保护管理中心主任王树凯，他们就相关内容进行发布，并回答媒体记者的提问。首先，请王克礼队长作新闻发布。

　　张家口市生态环境执法支队支队长王克礼

　　各位记者朋友们：

　　大家上午好！很高兴在这里与大家见面。感谢各位长期以来对张家口市生态环境保护事业的关心、关爱和支持！

　　生物多样性包括物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性三个方面内容，是人类赖以生存和发展的基础。加强生物多样性保护，是生态文明建设的重要内容，是推动高质量发展的重要抓手。习近平总书记多次强调“生物多样性既是可持续发展基础，也是目标和手段。我们要以自然之道，养万物之生，从保护自然中寻找发展机遇，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢”。

　　2024年12月26日，李克良市长签署张家口市人民政府令〔2024〕第3号，正式发布《张家口市生物多样性管理办法》（以下简称《管理办法》），这部政府规章是我省制定出台的第一部关于生物多样性管理保护方面的地方立法，对提高全市各级政府、各部门和全社会对生物多样性保护工作的重要性认识，促进我市生物多样性保护和管理工作规范有序开展，推进美丽张家口建设具有重要意义。

　　下面我从《管理办法》的起草背景、主要内容等方面给大家进行介绍。

　　一、《管理办法》的起草背景

　　近年来，我市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入推进“首都两区”建设，不断加大生态环境保护投入，大气、水、土壤三大污染防治攻坚战取得显著成效，环境质量实现了持续改善。但我市的生物多样性保护工作尚处于起步阶段，我市地跨华北丘陵、蒙古高原东部、大兴安岭南部等三大生态地理区，位于气候过渡带和林草过渡带，生物多样性丰富但敏感、脆弱。出台和实施生物多样性保护地方立法，有利于提高全社会的生物多样性保护意识和生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生，符合我市的生态兴市、生态强势的发展实际。

　　2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，指出各地可因地制宜出台相应的生物多样性保护地方性法规，将生物多样性保护纳入各地区、各有关领域中长期规划，结合实际制定修订本区域生物多样性保护行动计划及规划，为生物多样性地方立法提供了政策依据。为此，我局谋划了起草制定生物多样性地方立法项目，并纳入了市政府2024年立法计划。

　　二、《管理办法》的主要内容

　　《管理办法》共设置28条，包括了起草目的、范围、原则等总则内容，责任分工，生物多样性保护和监管制度，法律责任和术语定义、施行日期等附则。

　　（一）总则内容。《管理办法》的起草目的是加强我市生物多样性保护和可持续利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽张家口建设。《管理办法》适用于本市行政区域内从事生物多样性保护、恢复、利用、科学研究、管理等活动。《管理办法》以保护优先、持续利用、惠益分享、损害担责、政府主导、公众参与为基本原则。

　　（二）责任分工。根据各级人民政府事权划分和市级有关主管部门职责分工，《管理办法》将各级人民政府作为生物多样性保护的责任主体，负责做好全市生物多样性保护的组织协调。市级有关主管部门在职责范围内执行和落实生物多样性保护工作。

　　（三）主要制度。主要制度。《管理办法》从生物多样性保护与监管，生物多样性保护与恢复，生物多样性可持续管理与利用三个方面，设置了8项主要制度，分别是组织协调制度、战略与规划制度、本底调查制度、生物多样性保护制度、可持续利用制度、遗传资源获取和惠益分享制度、生物多样性监管制度、公众参与制度。

　　其中战略与规划制度规定要制定实施生物多样性保护战略与行动计划，同时各部门的规划要与之保持衔接。本底调查制度规定要摸清生物多样性家底，也是组织开展生物多样性保护工作的基础性工作。生物多样性保护制度则规定了市政府应划定生态保护红线和生物多样性保护优先区域，并向社会公布等内容。可持续利用制度和遗传资源获取和惠益分享制度规定县级以上人民政府及相关部门要引导与生物多样性有关的产业规范和健康发展，同时防范生物技术应用对生物多样性的潜在不利影响；加强遗传资源和相关传统知识调查、收集、整理和编目，保护和传承相关传统知识，推进遗传资源获取、开发利用、知识产权保护和利益共享。

　　（四）法律责任。《管理办法》根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和部门规章，设置了处罚条款。对擅自占用、破坏重要生态空间，导致生态系统受损或野生物种重要栖息地破坏的等违法行为由县级以上人民政府有关行政主管部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可以根据情节轻重，按照有关法律法规给予处罚。涉嫌违法犯罪的，移交司法部门依法处理。

　　下一步，我们将加强《管理办法》的宣传贯彻，把《管理办法》落实到具体实际工作中，用《管理办法》规范工作、指导工作、促进工作，让其真正发挥应有作用。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　感谢王队长的权威发布。下面进入媒体记者提问环节，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题一：请介绍一下管理办法的特色和亮点？

　　答：我市具有坝上高原、河川和山地三类地形地貌，得天独厚的自然禀赋孕育了丰富的生物多样性。为了让《管理办法》真正管用、适用、实用，为我市的生物多样性保护和管理提供支撑，我们在起草、修改和审核过程中力求最优。

　　一是与国家级顶尖团队合作，广泛征求听取意见。为高质量完成《管理办法》起草任务，我局积极与国内生物多样性保护管理的权威机构—中国环境科学研究院生态研究所进行合作，共同组成起草课题组。环科院专家团队多次来我市开展资料收集和调研、走访、座谈，开展了大量基础性工作。《管理办法》初稿形成后，两次致函征求了19个县区政府（管委会）和相关市直部门、单位的意见，在市生态环境局官网进行公示，广泛征求社会意见。同时，组织部分市人大代表、政协委员、相关行业协会和部门代表召开研讨座谈会，组织生物多样性管理和法律方面的专家召开了《管理办法》专家审查会，听取和征求专业人士的意见建议，确保《管理办法》从法律依据、内容设定，到逻辑结构、语言表述等各方面都做到最优。

　　二是加强了与相关法律法规和国家政策的衔接。《管理办法》将分散在《环境保护法》《生物安全法》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《自然保护区条例》中与生物多样性相关的法律进行集成，强化了法律完整性、系统性。《管理办法》还与中办、国办《关于进一步加强生物多样性保护的意见》《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》等国家重要文件保持衔接，明确了建立组织协调机制、考核、规划、调查监测评估、损害赔偿、生物多样性名录等工作，为我市生物多样性管理各项工作的落实提供了法律保障。

　　三是明确了各级人民政府及有关部门的责任分工。《管理办法》建立了“市级统筹，县负总责，部门落实”的生物多样性保护组织协调制度。市级人民政府是生物多样性管理的责任主体，负责做好全市生物多样性工作的统筹协调。县级人民政府接受市级人民政府的指导，做好本辖区生物多样性工作的组织。市县两级有关主管部门在职责范围内执行和落实生物多样性保护管理工作。

　　四是有效体现了张家口特色。我市生物资源丰富，在长期生产生活中，培育了大白谷、三分三燕麦、宣化牛奶葡萄、蔚州贡米、阳原鹦哥绿豆、崇礼蚕豆、桑洋驴等具有张家口特色的优质动植物种质资源。这些动植物种质资源性状优良，具有较好的科研价值，但由于农业品种推广单一化和缺乏有效保护，有些动植物种质资源正面临消失风险。为了保护这些地方特色种质资源，《管理办法》专门作出规定，根据需要建设保种场、种质库（圃）、基因库等设施，对重要地方种质资源进行保护。

　　问题二：请介绍一下我市生物多样性保护工作开展情况？

　　答：近年来，我市始终坚持生态优先，绿色发展核心战略，系统谋划推进生物多样性保护工作，取得了积极成效。

　　一是强化生态环境分区管控。根据不同区域、地域特点，针对突出生态环境问题，将全市共划分优先保护、重点管控、一般管控三类生态环境管控单元245个，其中优先保护单元167个、重点管控单元61个、一般管控单元17个，编制生态环境准入清单，实现了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的一张图管理，优化产业布局，提升了生态保护和管理水平。

　　二是制定工作方案，明确重点任务。市生态环境保护委员会办公室按年度制定生物多样性保护工作实施方案，明确重点工作任务和生物多样性保护重点工程，并明确市级责任部门单位，根据职责牵头组织各县区推进实施。2024年重点开展了生物多样性本底调查和监测、落实就地保护措施、开展迁地保护体系建设、强化自然保护地建设和监管、突出抓好重要湿地生物多样性保护、加强外来物种入侵防控等工作任务，实施了尚义县察汗淖尔湿地保护修复、张北黄盖淖国家湿地公园鸟类栖息地恢复、谷子和燕麦地方品种保护与利用示范等7个生物多样性保护重点项目。

　　三是突出重点区域和领域的生物多样性。我市突出生物多样性保护的重点区域和优先区建设，以小五台山、大海陀2个国家级自然保护区和官厅水库、康巴诺尔、闪电河等8个国家级湿地公园为重点，做好珍稀濒危野生动植物和重点物种栖息地的保护修复，建设鸟类迁飞通道，开展生物多样性调查和科研监测。以“大白谷”谷子和“三分三”燕麦地方品种的农场保护与可持续利用为重点，持续推进中国起源全球重要农业和粮食作物地方品种农场保护与可持续利用项目，开展农作物种质创新和新品种选育等种质资源遗传领域的技术研发。

　　下一步，我局将继续深化生物多样性保护工作，不断探索创新保护模式，有力推动生物多样性保护工作迈上新台阶。

　　一是提高思想认识，压实工作责任。要站在建设人与自然和谐共生现代化的高度，进一步提高生物多样性保护的重要性认识。充分发挥市、县政府在生物多样性保护中的主导作用，各相关部门依法依规履行好生物多样性保护的工作职责，形成上下联动、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。

　　二是发挥示范作用，突出工作重点。持续发挥自然保护区、鸟类天堂、地方种质资源保护等重点区域、领域生物多样性保护的示范引领作用，以各类自然保护地为重点，开展好野生动植物、种质资源的就地保护和迁地保护工作，推动生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面有效保护。

　　三是加强宣传教育，鼓励公众参与。加强生物多样性保护相关法律法规、科学知识、典型案例、重大项目成果的宣传普及，推动新闻媒体和网络平台积极开展生物多样性保护公益宣传，鼓励企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护，提高社会各界保护生物多样性的自觉性和参与度，营造全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。

　　问题三：请介绍一下我市近年来开展野生动植物保护管理工作的情况？

　　答：在野生动植物保护管理上，我市主要做了以下两个方面的工作：

　　一是完善保护体系建设。全市在野生动植物重点分布区和生物多样性富集区，建立自然保护区4处、风景名胜区3处、森林公园21处、湿地公园16处、地质公园3处、沙漠公园1处、草原公园2处，对野生动植物进行保护。建有陆生野生动物疫源疫病监测站10个，陆生野生动物重要栖息地2处，候鸟迁飞通道关键栖息地4处，林草湿生态系统外来入侵物种监测站1个，“中国遗鸥之乡”1处，“河北省鸟类天堂”2处，野生动物救护收容站8个。目前，市县两级林草主管部门设立专门机构负责野生动植物保护工作，配备了专兼职工作人员，保护管理机构建设得到进一步完善。通过加强以上保护体系管理及项目建设等，提高了野生动植物保护的水平，确保了保护工作的正常有序开展。

　　二是加大保护宣传力度。全市划定了野生动物禁猎区和规定禁猎期，并据此依法查处非法猎捕及其他妨碍陆生野生动物生息繁衍活动的行为。林草部门工作人员、生态护林（护草）员等，在野生植物生境地、野生动物栖息、停歇、繁殖地以及迁徙通道等开展巡查巡护和值班值守，及时发现制止破坏野生动植物资源行为。2020年以来，每年组织开展野生动植物保护与管理的督导检查专项行动、“清风”行动等，严厉打击非法交易、采集、猎捕野生动植物的违法犯罪行为。同时，充分利用“世界野生动植物日”“爱鸟周”“保护野生动物宣传月”等契机，以电视广播、报纸、网络、公益短信、宣传册等为媒介，广泛开展野生动物法律法规和保护知识的宣传活动。

　　截至目前，我市共有陆生野生脊椎动物417种（包括鸟类349种），其中，国家一级重点保护野生动物25种，国家二级重点保护野生动物61种，河北省重点保护野生动物100种，“三有”野生动物146种。2024年6月，我市沽源闪电河、康保康巴诺尔等2处湿地被河北省林草局列入《河北省第一批“鸟类天堂”名单》。沽源闪电河湿地有鸟类222种，是鹤类南迁北归的重要停歇地，全球15种、中国9种鹤类中，在闪电河湿地内就记录到6种——丹顶鹤、白枕鹤、白头鹤、白鹤、灰鹤、蓑羽鹤。康保康巴诺尔湿地有鸟类225种，其中国家一级野生保护动物有遗鸥、黑鹳、东方白鹳、青头潜鸭、大鸨等9种，国家二级30余种，每年迁徙和在此繁殖的鸟类数万只。随着湿地生态保护修复工程的实施，察汗淖尔、安固里淖已能在降雨集中期形成一定面积的水面，察汗淖尔监测到了白鹭、翘鼻麻鸭、赤麻鸭、红嘴鸥等鸟类，安固里淖监测到了小天鹅。

　　下一步，我市将继续进一步保护野生动植物，拯救珍贵、濒危野生动植物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。

　　张家口市人民政府新闻办公室 李静瑶

　　感谢记者朋友的提问，感谢各位嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。会后，我们还将组织单独采访。如果大家还有关心的问题，可以与市政府新闻办公室联系。

　　今天的发布会到此结束！谢谢大家！