长城网·冀云客户端讯（记者 熊睿琦）12月23日，张家口市人民政府新闻办公室召开“固本强基筑安全防线 创新赋能启应急新程”新闻发布会。以下是图文实录。

新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 熊睿琦 摄

　　张家口市人民政府新闻办公室 张晓燕

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席张家口市人民政府新闻办公室新闻发布会。今天我们继续举行“十四五”高质量发展张家口答卷系列主题新闻发布会。本场发布会的主题是：固本强基筑安全防线 创新赋能启应急新程。今天，我们专门邀请到：

　　张家口市应急管理局党委书记、局长李辉，

　　张家口市应急管理局党委委员、副局长董宇，

　　张家口市应急管理局二级调研员李洪坤，

　　张家口市应急管理局二级调研员胡锋，

　　他们就相关情况进行发布，并回答媒体记者的提问。

　　首先，请李辉局长作新闻发布。

　　张家口市应急管理局党委书记、局长李辉

　　各位媒体朋友，同志们：

　　大家上午好！

　　首先，衷心感谢广大媒体朋友长期以来对张家口市应急管理工作的关心与支持。“十四五”时期，我市深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，始终坚持“人民至上、生命至上”，紧扣建设“首都两区”、打造“河北一翼”和保障首都“护城河”安全的核心任务，在市委、市政府坚强领导下，成功应对冬奥会保障、极端灾害等多重考验，推动应急管理体系和能力建设取得突破性进展，为全市经济社会高质量发展筑牢了安全屏障。下面，我分两部分向大家通报相关情况。

　　一、“十四五”时期工作情况：守牢安全底线，应急事业迈上新台阶

　　“十四五”时期，我市在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大核心领域实现全方位提升，在全省率先制定出台《张家口市安全生产条例》，首创防灾减灾救灾协同机制，研发运用“图网册频”信息化系统等多项工作走在全省前列。

　　从统计数据来看，“十四五”规划应急管理的主要指标提前完成。全市生产安全事故死亡人数较“十三五”期间下降35.2%，未发生重特大事故，安全形势持续稳定向好。自然灾害领域，“十四五”期间年均每百万人口因灾死亡人数较“十三五”期间下降29.5%。

　　（一）多维发力，拧紧生产安全“总开关”

　　我们坚持源头管控、精准施策，推动安全生产治理模式向事前预防转型，全力守住安全生产底线。

　　一是立法先行破难题，惠企利民优环境。出台河北省首部地级市安全生产条例，以法治思维和法治方式解决我市安全生产重难点问题。创建“矿山复产复工快捷办、安全监管智慧办”等八项便民惠企措施，提升应急管理领域法治化营商环境。制定安全生产责任倒查机制，推动安全生产步入法治化、规范化轨道。

　　二是清单明责全覆盖，动态管控无死角。在全省率先建立市委、市政府领导班子成员及50个部门的安全生产职责、消防安全职责等“四个清单”，细化300项具体职责，实现“照单履职、按单问责”。针对氢能、低空飞行等新兴领域，建立责任清单动态更新机制，创新实施安全隐患排查“两个全覆盖、两个零报告”机制，将安全生产纳入市委专项巡察，打通责任落实“最后一公里”。

　　三是专项攻坚治顽疾，培训赋能强根基。深入开展治本攻坚三年行动和“百日攻坚”专项行动，创新“以点带面、解剖麻雀”的精准执法与指导帮扶模式，累计排查整改重大事故隐患2981条。针对白油、临建、电动自行车等火灾隐患突出领域开展专项整治，累计培训企业负责人近6.5万人次、从业人员近70万人次，从源头提升企业安全管理水平。

　　四是平台织网强管控，动态监测提效能。新建安全生产智慧监测平台，录入13213家生产经营单位信息，构建全方位、智能化的监管网络，实现对安全生产监管对象的动态管控。

　　防救并举，筑牢灾害防御“安全墙”

　　立足“防大灾、抢大险”，我们从机制建设、风险普查、重点防控等多方面发力，全面提升自然灾害综合应对能力。

　　一是三级联动聚合力，协同高效保畅通。建成市应急指挥部，配备电子互动沙盘、智能会商室等功能区，19个县区同步完成指挥大厅建设，整合气象、水务、林草等多部门资源，实现省市县三级24小时音视频联通。创新“两委四部”协同机制，制定《张家口市防灾减灾救灾委员会工作规则》和防汛抢险等多项工作机制，为灾害防控提供制度保障。

　　二是普查精准提质效，“图网册频”树标杆。高质量完成自然灾害综合风险普查，19667条调查指标差错率仅1.08%。在应急领域首创的“图网册频”信息化系统，汇聚了2289家企业、34个重大危险源、13534件（套）应急物资等核心数据，该系统获得国家版权局5项软件著作权，被列为河北省应急管理“星火计划”，在全省进行推广。

　　三是分类施策守平安，灾前防范见实效。在森林草原防灭火方面，组建21支1568人专业队伍，“十四五”时期森林草原仅发生火灾2起、火情41起，未发生重大及“进京”火情，森林草原火灾受害率分别控制在0.9‰、2‰以内；在防汛救灾方面，成功应对“23・7”“25・7”等强降雨灾害，特别是在2025年，制定出台张家口市防汛抢险工作机制，全链条全周期科学有效管控防汛抢险，成功应对14轮强降雨过程，全年累计提前转移避险人员20261人，确保了人民群众生命财产安全；在地震地质灾害应对方面，与张家口地震监测中心站等单位联合制定的2项协同机制在全省推广，科学处置张北2.4级、崇礼3.6级等23次地震事件，保障群众生命财产安全；在自然灾害救助方面，仅2025年累计投入救灾救助资金、保险理赔资金共计25174.16万元，各类救助政策惠及受灾群众9.21万人（次），有效保障了受灾群众的基本生活。

　　实战砺兵，锻造应急处置“尖刀队”

　　聚焦“全灾种、大应急”需求，我们从队伍、装备等维度全面发力，持续夯实应急处置“硬实力”。

　　一是强化队伍实战能力，提升装备保障水平。建强队伍数据库，分层分类组织森林草原消防、基层指挥员及安全生产队伍训练，连续两年获省级技能竞赛多项第一、总体第二佳绩，队伍建设工作取得显著成效；2024年争取国债资金1.33亿元为市、县、乡129支队伍配备各类救援装备7141台（套），针对“断路、断网、断电”极端场景，构建起“空天地”一体化通信网络，应急救援能力大幅提升。

　　二是以演促练磨利刃，处置能力再提升。围绕重大活动保障和灾害处置需求，举办“迎冬奥保安全”系列应急演练、多部门联合防汛抢险、危化品泄漏处置、灾害应急避险转移等实战化演练10余场。以演促练磨合队伍，提升应对突发事件的处置能力。

　　三是体系织网到末梢，宣教普及强素养。构建“横向到边、纵向到底”的市县乡村四级应急体系，建立完善应急避难场所4099处、应急物资储备库24个，修订应急预案4849个，预案覆盖率达到100%；以“5・12”防灾减灾日、“10・13”国际减灾日等时间节点，组织宣传活动1006场，提升公众应急素养和自救互救能力。

　　四是冬奥保障显作为，跨区协同筑屏障。以冬奥会保障为契机，成立应急保障专班，制定10个专项工作方案，圆满完成核心区森林火灾扑救、清冰除雪等任务，形成系统化的大型赛事应急保障机制。深化跨区域协同，完善京津冀应急联动机制，筑牢区域安全屏障。

　　二、“十五五”时期总体思路：智治赋能，绘就应急现代化新蓝图

　　“十五五”时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足“首都两区”和“河北一翼”发展定位，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推进我市应急管理体系和能力现代化。

　　（一）总体目标

　　到2030年，应急管理体系和能力现代化取得重要阶段性成效，集中统一、高效权威的领导体制更加完善，以事前预防为主的治理模式不断优化，重大突发公共事件处置保障体系更加完备，基层应急能力显著提升，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

　　（二）工作举措

　　一是深化体制机制创新，提升协同治理效能。2026年底前完成市、县应急指挥部建设，明确防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等专项指挥部联动流程，健全完善风险、灾情会商机制。完善“两委四部”协同机制，厘清“防”“救”责任链条。全面压实安全生产责任，完善领导干部“一单一档”，每半年开展责任落实考核。

　　二是强化风险源头管控，推动治理模式转型。2026年底前完成全市生产经营单位“一企一档”建设，深化重大隐患分级挂牌督办。2028年底前实现重点行业安全风险监测预警系统全覆盖，预警信息发布时效控制在15分钟内。加强灾害风险普查成果应用，提高全市防灾减灾能力。

　　三是建强应急救援力量，培育新质战斗力。积极探索氢能泄漏、低空救援等新兴灾种专业队伍建设；2027年实现规模以上高危企业专兼职救援队伍建设率100%，企业年度实战演练不少于2次。建立市级社会应急力量数据库，健全完善社会力量参与救援协调机制，定期组织联合训练演练，提升极端场景处置能力。

　　四是强化要素支撑保障，夯实应急发展基础。实施智慧应急战略，依托“河北省应急管理一张图”，建立完善自然灾害综合风险数据库，2026年前完成15套370M通信高山站增建。加快市、县、乡三级物资储备库建设，2030年前实现多灾易灾乡镇全覆盖，确保灾害发生后30分钟内启动物资调配，2小时内核心物资送达乡镇灾区。实施专业人才引育工程，应急部门专业人才占比有效提升。

　　五是深化基层应急建设，筑牢全民安全防线。加强乡镇、村（社区）应急管理组织体系建设，实现乡、村（社区）应急管理机构、人员全覆盖。规范应急避难场所建设管理，推动与教育、体育设施融合利用。加强“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”安全宣传活动，2030年前实现活动覆盖率90%以上，群众应急自救知识知晓率提升至85%以上。

　　各位媒体朋友，“十四五”时期我们用实干交出了安全答卷，“十五五”时期我们将以更坚定的决心推进应急管理体系和能力现代化。我们将始终坚守“人民至上、生命至上”，切实守护好人民群众生命财产安全，为张家口市高质量发展作出新的更大贡献！

　　张家口市人民政府新闻办公室 张晓燕

　　感谢李局的权威发布。下面进入媒体记者提问环节，请记者朋友举手示意，提问前请通报您所在的新闻机构。

　　问题一：为了提升安全生产水平，我市开展了安全生产治本攻坚三年行动，请介绍一下目前该项行动取得的成效和面临的挑战？下一步如何推进？

　　答：感谢这位记者的提问。下面，我就全市安全生产治本攻坚三年行动的进展、不足与下一步计划，向大家作一通报。

　　一、工作进展与初步成效

　　今年以来，我市安全生产形势总体稳定、趋势向好。全市生产安全事故起数实现同比下降，这反映出各方共同努力的初步成果。具体工作成效主要体现在三个方面：

　　一是责任体系与法治基础更加牢固。按照市委、市政府安排部署，我们建立健全安全生产和消防安全两个职责清单，创新实施“两个全覆盖、两个零报告”工作机制，出台全省首个地市级安全生产条例，标志着我市安全治理迈入法治化新阶段。

　　二是治本攻坚任务扎实推进。围绕“1+31”行动框架和年度1351项重点任务台账，我们实行闭环管理，目前完成率超过98%，年底前将全部高质量完成。同时，开展了安全生产大排查大整治、重点领域火灾隐患集中整治两个专项行动以及燃气、电动自行车等8个百日攻坚行动，消除了一大批事故隐患。

　　三是监管执法与宣教培训持续强化。我们坚持严格执法，加大处罚和曝光力度。同时，针对企业“关键少数”开展大规模专题培训，并广泛宣贯重大隐患判定标准，着力提升全社会安全意识和风险辨识能力。

　　二、当前仍需重点关注的方面

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，安全生产工作永远在路上。对标更高要求，以下方面仍需持续加强：

　　一是隐患排查的精准性与深度有待提升。当前排查工作在一定程度上仍依赖传统方式，运用科技手段进行智能预警和深度分析的能力有待加强，需推动从“查得出”向“查得准、挖得深”转变。

　　二是科技对安全治理的赋能作用有待强化。利用物联网、大数据等现代信息技术实现风险实时监测与智能管控的基础仍较薄弱，科技兴安的潜力亟待挖掘。

　　三是企业安全基础管理有待夯实。部分企业，尤其是中小微企业，在安全投入、规范管理和常态化自查自纠方面存在短板，主体责任落实的主动性和能力需进一步激发和提升。

　　三、下一步核心工作举措

　　针对现状，下一步我们将聚焦三个重点方向持续发力：

　　一是强化科技赋能，提升智慧监管水平。积极推动“科技兴安”，探索构建风险监测预警平台，加大智能感知设备应用，推动监管模式向“人防+技防”深度融合转型，实现更精准的风险管控。

　　二是夯实企业基础，压实主体责任。以深入宣贯和执行《条例》为抓手，深化对企业负责人的靶向培训和考核。同时，加强对中小企业的标准化建设指导，强化隐患自查自报自改的闭环管理，筑牢安全生产第一道防线。

　　三是深化系统治理，提升排查整治质效。坚持问题导向，深化“两个全覆盖、两个零报告”机制。不仅保持排查力度，更将着力提升排查质量，聚焦重点领域，加强专业支撑，完善评估机制，推动隐患实现动态清零与系统治理。

　　安全生产责任重于泰山。我们将以高度的责任感，持续深入推进治本攻坚三年行动，全力提升安全治理能力，为我市高质量发展和人民安居乐业提供坚实保障。

　　问题二：近年来，极端天气频发，请问我市在防范应对自然灾害和防灾减灾救灾方面采取了哪些具体举措？取得哪些成效？

　　答：感谢这位记者的提问，我市处于华北平原向内蒙古高原的过渡地带，近几年来，受全球气候变化影响，我市极端天气事件呈现 “频次增多、强度增强、影响范围扩大”的显著特征。2023年涿鹿、蔚县等地的洪涝灾害，今年8月份康保、怀安等地的洪涝灾害，今年4月份的大风极端天气，都给大家的生产、生活造成了较大程度的影响。根据气象部门的预测意见，未来几年极端天气可能还有进一步频发的趋势。​

　　针对这种趋势和我市的地理特点，市委、市政府坚持将“防”和“减”放在首位，着力降低各类灾害的影响，同时加强对受灾群众的救助，落实“两个坚持、三个转变”的工作理念。

　　一是形成了基本的预警体系。针对气象、水务、地质、地震等主要自然灾害，进一步强化硬件建设、加强联合会商，部门之间协作联动，及时发布预警。以2025年为例，累计发布雷电、暴雨、山洪、内涝等预警信息231期、地质灾害预警21期，为大家做好防范措施提供了必要的时间。

　　二是强化落实“叫应”机制。针对可能出现的自然灾害，均采取联合会商方式，制定针对性的《防范工作提示》，通过“张家口发布”微信公众号推送信息。在面对极端大风天气时，市委、市政府连续召开5次会议，对14个方面的防范措施逐项落实到人头，实现了“零伤亡”。今年夏天，对212个在建工地进行了拉网式排查，重点检查预警信息的“叫应”情况，确保大家能够第一时间接收信息并采取防范措施。

　　三是时刻做好应急处置准备。先后印发了《市应急指挥部工作纪律和工作规则》等一系列文件，对应急指挥、出动人员等工作进行细化完善，目的就是保证信息畅通，做到指挥科学、力量投放到位。尤其是针对洪涝灾害，由市到县、到乡、到村，对行洪河道、水库等重点部位进行逐级包联，形成了“一贯到底”的工作架构。按照预测意见，第一时间对危险地带的人员进行转移，切实做到“生命至上”。

　　四是一丝不苟做好兜底工作。灾害发生时，将保障受灾人员的基本生活作为首要任务，不让一个人因为灾害受冻、挨饿。同时，做好救助工作，发放救助款项，督促承保机构及时开展查勘、理赔，为恢复生产、生活提供必要的资金支持。

　　最后，借助发布会这个平台，向大家提几点建议。希望大家关注市委、市政府通过官方渠道发布的各类预警信息，第一时间远离可能对自己造成伤害的灾害源。如果自己处于危险地带，一定要采取必要的防范措施，按照当地政府的安排，及时进行转移，不要有任何侥幸心理。同时，建议大家关注应急、气象等部门的新媒体，积极参与我们组织的宣传活动，掌握必要的防灾减灾知识和应急避险常识，让我们共同努力，建设更安全的家园。

　　问题三：作为森林草原防灭火的核心力量，地方森林草原消防队伍建设备受关注，请介绍一下“十四五”期间我市在队伍扩容提质、“防灭一体化”推进及“技防+智防”融合等方面的实践与成果？

　　答：首先感谢各位媒体朋友对张家口市森林草原防灭火工作的支持与关注，“十四五”以来，张家口市始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，全面推进森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。通过强化队伍建设、完善防控机制、推动科技赋能，构建起全方位、多层次、立体化的防灭火工作格局，切实筑牢首都生态安全屏障。

　　在队伍建设方面，我市坚持扩容与提质并重，按照“省建总队、市建支队、县建大队”的总体要求，全面优化市级森林草原消防支队编制结构，在原有50名队员基础上扩编至100人，组建综合救援、通信保障、无人机、后勤支援4个专业机动大队，实现专业化、模块化、机动化作战能力显著提升。持续加大装备投入，储备防灭火物资8435台（套），配备载重50公斤灭火无人机4架、4G三网通通信设备4套，常态化开展实战化演练，全面提升应急处置水平。截至目前，全市共建成21支共计1568人的专业消防队伍，实现市县两级全覆盖；重点乡镇组建专业队伍154支1860人、半专业队伍154支4916人，村级半专业队伍达1213支17823人，护林（草）员队伍达31369人，乡村两级防灭火力量全面夯实，重点防火区域实现队伍全域覆盖、快速响应。

　　在机制建设方面，我市深入推进“防灭一体化”运行模式。一方面压实责任链条，建立网格化管理体系，出台双重调用、会商研判、联防联控等13项制度，明确市、县、乡、村四级指挥长职责，形成横向协同、纵向贯通的责任体系。另一方面强化部门联动，巩固林草与公安协同机制，召开环京地区联防联控专题会议，推动乡镇队伍靠前驻防，兼顾日常巡查与火情先期处置，构建起“预防—监测—处置”闭环管理机制。自“十四五”以来，全市未发生重大及以上森林草原火灾，无人员伤亡事故，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内，草原火灾受害率低于2‰，持续保持安全平稳态势。

　　在科技防控方面，我市加快“技防+智防”深度融合，织密立体监测网络。全市设立固定检查站81个、瞭望台50座，建成视频监控点位1478个，同时利用火险因子监控点实现重点区域全天候、全时段、全覆盖实时监测。综合运用卫星遥感、航空巡护、高山瞭望、地面巡逻等多种手段，打造“天、空、地”一体化监测体系，确保火情早发现、早报告、早处置。制定《张家口市森林草原火险预警与应急响应工作指引（暂行）》，建立“风险识别—预警发布—应急响应—动态调整”全流程闭环机制，科学设定黄、橙、红三级预警的气象与物候判定标准，细化9大类响应措施，充分利用电子沙盘辅助指挥决策。同步修订完善森林草原火灾预案和火灾扑救处置方案，全面提升应急响应的精准性与实效性。

　　下一步，我市将继续锚定“打早、打小、打了”目标，持续加强能力建设，深化协同联动，推动智慧防控升级，坚决守牢森林草原防火安全底线，为建设绿色低碳、生态宜居的美丽张家口提供坚实保障。

　　张家口市人民政府新闻办公室 张晓燕

　　感谢记者朋友的提问，感谢各位嘉宾的发布与解答。由于时间关系，提问就到这里。会后，我们还将组织单独采访。如果大家还有关心的问题，可以与市政府新闻办公室联系。

　　今天的发布会到此结束！谢谢大家！